遼寧省人大擬立法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

法治日報全媒體記者 張國強(qiáng) 韓宇

“補(bǔ)課”作為當(dāng)前社會中熱點(diǎn)話題,已經(jīng)成為廣大學(xué)生和家長鬧心事、煩心事。遼寧省人大常委會緊緊圍繞這一問題,連續(xù)三年對切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督,并對調(diào)研了解到的情況進(jìn)行綜合分析研判。

尤其是今年8月5日,遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議首次審議了《遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例(草案)》,草案共33條,主要就監(jiān)管主體、培訓(xùn)活動、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,其中針對“跑路”問題,草案明確,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng),多部門要對相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險提示,禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時間跨度超過三個月的費(fèi)用。

貫徹黨的教育方針

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,學(xué)生家長對教育的需求越來越多樣化,由于學(xué)校課程是按學(xué)生平均水平設(shè)計(jì)的,總會有一小部分學(xué)生感覺“吃不飽”,而另一小部分學(xué)生感到“難消化”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、發(fā)展正滿足了中小學(xué)生的選擇性學(xué)習(xí)需求,成為學(xué)校教育的補(bǔ)充,但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)決不能取代學(xué)校教育。

草案開宗明義要求,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,與學(xué)校教育、家庭教育密切配合,促進(jìn)中小學(xué)生健康成長;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的中國共產(chǎn)黨基層組織,要按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動,加強(qiáng)黨的建設(shè),做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。

注重學(xué)生身體健康

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)健康第一,在今年考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)時又強(qiáng)調(diào)指出,要重視孩子的身體健康。

草案堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,牢固樹立健康第一的理念,針對“小胖墩兒”越來越多的問題,提出減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān),不得“超前”“超綱”教學(xué),讓學(xué)生有時間運(yùn)動;鼓勵校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展體育、藝術(shù)、科技等培訓(xùn)活動,幫助學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動技能,在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

針對孩子普遍眼鏡化問題,草案明確提出培訓(xùn)場所應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于采光和照明的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及青少年近視防控要求。同時,草案規(guī)定線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得超過晚上8點(diǎn)半,培訓(xùn)結(jié)束后不得留作業(yè);線上直播類培訓(xùn)結(jié)束時間不得超過晚上9點(diǎn),每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘。

規(guī)范管理有序發(fā)展

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,較好地滿足了學(xué)生及家長的多樣化需求,但同時也存在良莠不齊的現(xiàn)象。2018年以來,教育部組織開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理及“回頭看”,取得了重要的階段性成果,一些亂象基本遏制。但是,由于人才評價標(biāo)準(zhǔn)、人才選拔與培養(yǎng)方式?jīng)]有得到根本性改變,中考、高考的“指揮棒”仍在發(fā)揮作用,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理也不能“一管就死”,而應(yīng)該“疏”“堵”結(jié)合,促進(jìn)其規(guī)范有序發(fā)展。

為此,草案一方面構(gòu)建了各級政府和部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局,如要求各級政府都建立健全聯(lián)席會議制度、監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,完善信息共享和工作通報制度,落實(shí)屬地化管理責(zé)任;明確由各級教育行政部門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,市場監(jiān)管、民政等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作;鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會訂立行業(yè)公約,指導(dǎo)和督促從業(yè)人員依法開展培訓(xùn)活動。

另一方面,草案禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);禁止中小學(xué)在職教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、招生等工作,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,從法規(guī)角度保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

同時,草案還規(guī)定,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重提高培訓(xùn)質(zhì)量,真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,如要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立相對穩(wěn)定的從事培訓(xùn)工作的人員,并對其進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

開展誠信等級評價

近年來,家長對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴越來越多,由“補(bǔ)課”帶來的糾紛也屢見不鮮。為了維護(hù)廣大學(xué)生和家長的權(quán)益,草案對一些普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題給出了解決辦法。

對于如何才能選到誠信的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題,草案要求教育行政部門要對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展守法誠信等級評價,并將評價結(jié)果依法向社會公開。

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”問題,草案要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)信用狀況良好,資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng);教育行政部門要會同金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門,對學(xué)雜費(fèi)專用賬戶的最低余額和大額資金流動等指標(biāo)變化進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險提示,防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險;同時,禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時間跨度超過三個月的費(fèi)用。

關(guān)于家長普遍關(guān)心的安全問題,草案要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全主體責(zé)任,建立健全安全管理制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,按照規(guī)定配備安全設(shè)施與設(shè)備,加強(qiáng)消防、食品、衛(wèi)生等安全管理,定期排查處置安全隱患。

在糾紛處理方面,草案規(guī)定,中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議的,可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成的,依法提起訴訟。

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