浙江省教育廳等12部門關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)設(shè)置和管理的指導意見

浙教規(guī)〔2020〕7號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

　　規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》精神，切實解決當前面向中小學生舉辦的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱校外培訓機構(gòu)）存在的突出問題，促進全省校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范校外培訓機構(gòu)設(shè)置和管理提出如下意見。

　　一、提高思想認識

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點，以建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　屬地管理、協(xié)同治理。強化省地（市）統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責任，壓實縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理主體責任。建立健全規(guī)范校外培訓機構(gòu)治理的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，明確部門職能形成監(jiān)管合力，規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。

　　依法許可、分類規(guī)范。重點規(guī)范語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、科學、政治、歷史、地理等學科知識培訓，鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓。堅決禁止應(yīng)試、超標、超前培訓，嚴禁任何與中小學招生入學掛鉤的行為。

　　標本兼治、疏堵結(jié)合。強化學校育人主體，統(tǒng)籌學校、社會和家庭教育，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)行為，不斷提升中小學教育教學水平。通過集中整治與長效機制建設(shè)共同推進，查禁和疏導雙管齊下，切實規(guī)范校外培訓秩序。

　　二、明確設(shè)置標準

　　各設(shè)區(qū)市教育行政部門會同當?shù)赜嘘P(guān)部門要按照“放管服”改革精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，區(qū)分培訓類別，制定完善校外培訓機構(gòu)設(shè)置具體標準，健全和完善校外培訓機構(gòu)準入管理機制。實施與學校文化教育課程相關(guān)，或者與升學、考試相關(guān)等學科知識培訓的校外培訓機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)縣級教育行政部門審批，取得民辦學校辦學許可證，并依法取得法人登記后，方可從事學科知識培訓活動。未經(jīng)教育部門批準，任何校外培訓機構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務(wù)。對設(shè)立實施藝術(shù)、體育、科技、研學等有利于學生素質(zhì)提升、個性發(fā)展的校外培訓機構(gòu)由各地根據(jù)實際明確審批登記要求，但不得開展學科知識培訓活動。舉辦校外培訓機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）舉辦者資質(zhì)。申請單獨或聯(lián)合舉辦校外培訓機構(gòu)的單位均應(yīng)當具有法人資格，有良好的信用狀況，其資產(chǎn)水平與辦學規(guī)模相適應(yīng)；國家事業(yè)單位利用非財政性資金投資舉辦及國有獨資或控股企業(yè)投資舉辦的，需符合規(guī)定要求并履行相關(guān)手續(xù)；申請單獨或聯(lián)合舉辦校外培訓機構(gòu)的個人，均應(yīng)當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，有良好的信用狀況。鼓勵熱心教育事業(yè)、有相應(yīng)教育管理經(jīng)驗的個人舉辦校外培訓機構(gòu)。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)。外資投資營利性非學歷語言類校外培訓機構(gòu)的舉辦者資質(zhì)應(yīng)當符合《教育部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好外商投資營利性非學歷語言類培訓機構(gòu)審批登記有關(guān)工作的通知》規(guī)定。

　　（二）決策機構(gòu)。校外培訓機構(gòu)要建立并完善治理結(jié)構(gòu)，其中民辦校外培訓機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立董事會、理事會或其他形式的決策機構(gòu)，主要負責人由民辦校外培訓機構(gòu)董事會（理事會）聘任，并報審批機關(guān)備案。

　　（三）辦學場所。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當具有能夠滿足教學需要且符合安全條件的相對固定的辦學場所，辦學場所須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，無安全隱患。辦學場地同一培訓時段內(nèi)生均使用面積不低于3平方米，應(yīng)當隨辦學規(guī)模的擴大而同步增加，其他辦學條件須配套改善。要按照采光和照明國家有關(guān)標準，落實好青少年近視防控要求。應(yīng)當加強校外培訓機構(gòu)辦學場所安全管理，全面落實人防、物防、技防、制度防等各項工作措施，提升安全防范水平。

　　（四）教職員工。具有與辦學規(guī)模相適應(yīng)的相對穩(wěn)定的專職、兼職教職工隊伍。不得聘任中小學在職教師，從事語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、科學、政治、歷史、地理等學科培訓的專職教師應(yīng)當具有相應(yīng)教師資格。聘請外籍人員應(yīng)當具備有關(guān)部門的準入和資格認定手續(xù)證件。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當將全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在機構(gòu)網(wǎng)站和培訓場所顯著位置予以公示。

　　三、規(guī)范辦學行為

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導。校外培訓機構(gòu)要全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，遵守國家的法律、法規(guī)，堅持依法依規(guī)辦學。堅持和加強校外培訓機構(gòu)黨的建設(shè)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。

　　（二）踐行誠實守信。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當踐行誠實守信原則，實事求是制定招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。嚴格按照審批機關(guān)核準的章程和證照載明的機構(gòu)名稱、辦學地址、辦學類別和層次、辦學項目和內(nèi)容進行辦學，建立并完善各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，確保教育教學質(zhì)量，依法開展辦學活動，并接受政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、評估和審計。

　　（三）細化培訓安排。學科類校外培訓機構(gòu)要將所辦培訓班的名稱、班次、培訓內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等報屬地縣級教育部門備案，縣級教育部門應(yīng)當及時完成備案審核工作并向社會公布。培訓內(nèi)容不得超過國家相應(yīng)課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級匹配，培訓進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學同期進度，嚴禁學科類培訓的超綱教學、提前教學、強化應(yīng)試等不良行為。嚴禁校外培訓機構(gòu)組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。應(yīng)當制定科學的培訓計劃，每堂課授課時間不超過45分鐘，結(jié)束時間不得晚于20：30。

　　（四）加強證照管理。校外培訓機構(gòu)嚴格堅持“一點一證”原則，應(yīng)當在辦學許可證核準的辦學地點辦學。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當將《辦學許可證》《法人登記證書》或《營業(yè)執(zhí)照》等證照，放置在主要辦學場所（如招生點、收費點、報名點等）的顯著位置，做到亮證辦學，并配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。校外培訓機構(gòu)要依法規(guī)范使用《辦學許可證》，不具備辦學資質(zhì)資格的學校或單位、個人不得辦學、辦班。學科類校外培訓機構(gòu)跨縣（市、區(qū)）辦學、設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點，均須報新所在地縣級教育部門審批并接受管理。

　　（五）規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定，收費時段與教學安排應(yīng)當協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓收費項目及標準、以及中途停學、退學的收退費制度等應(yīng)當向社會長期動態(tài)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加重消費者責任或減輕經(jīng)營者責任，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。校外培訓機構(gòu)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當合理控制負債規(guī)模，防范財務(wù)風險；不得利用教學設(shè)施及設(shè)備為他人或單位提供經(jīng)濟擔保或財產(chǎn)抵押。校外培訓機構(gòu)有虛假出資、抽逃辦學資金、財務(wù)管理混亂等情形的，審批機關(guān)可以委托專門審計機構(gòu)進行審計并依法處理。各地要積極創(chuàng)新校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管方式，探索建立學費專戶管理和第三方監(jiān)管平臺等，對培訓預繳費用收支情況進行有效監(jiān)管。

　　四、強化監(jiān)督管理

　　（一）夯實縣級主體責任。縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立完善政府主導、部門協(xié)同的綜合治理機制。建立健全由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮分析研判和協(xié)調(diào)處置功能。要將規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作納入政府績效考核體系和教育工作業(yè)績考核，加大重點督查。

　　（二）強化日常監(jiān)督管理。圍繞“規(guī)范辦學、安全辦學、有序辦學”這一目標，加強風險防范，實施失信懲戒，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)治理制度化、常態(tài)化、智能化。要強化政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街配合，形成從區(qū)縣到鎮(zhèn)街到村社，條塊結(jié)合、橫向縱向聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系。進一步明確教育、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門監(jiān)管職責，通過部門責任清單聯(lián)手實施管理，形成合力監(jiān)管態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，明確監(jiān)管檢查標準，規(guī)范執(zhí)法行為，抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開。地方各級教育行政部門要運用“全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺”，對校外培訓機構(gòu)實現(xiàn)全過程精細化管理，認真組織開展年檢和年度報告公示工作，對境外上市的校外培訓機構(gòu)要根據(jù)國家要求做好同步公開、監(jiān)督工作，全面推行校外培訓機構(gòu)“白名單”和“黑名單”制度，指導群眾家長合理選擇，促進行業(yè)自律。

　　（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各地要健全教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴肅查處校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為。

　　教育行政部門要牽頭規(guī)范校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作，落實專門的管理機構(gòu)和相應(yīng)人員。負責學科類校外培訓機構(gòu)的審批。配合有關(guān)部門依法查處校外培訓機構(gòu)的違規(guī)行為。

　　市場監(jiān)管部門要按職責依法加強對校外培訓機構(gòu)相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷與反不正當競爭等方面的監(jiān)管工作。

　　應(yīng)急管理部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，由同級人民政府消防救援機構(gòu)負責開展監(jiān)督抽查、依法查處消防違法行為。對不符合設(shè)置要求、消防安全條件不達標的，督促限期整改。

　　住建部門要按職責依法加強對校外培訓機構(gòu)辦學場所新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計審查和消防驗收管理工作。

　　網(wǎng)信部門要加強對網(wǎng)站、自媒體平臺等的監(jiān)管，規(guī)范線上校外培訓行為。

　　公安部門要聯(lián)合民政部門依法查處“離岸社團”“山寨社團”舉辦的以營利為目的全省性賽事；會同教育主管部門參照《浙江省中小學幼兒園安全防范工作實施細則》要求，指導、監(jiān)督校外培訓機構(gòu)安全防范工作。

　　民政部門要規(guī)范校外培訓機構(gòu)民辦非企業(yè)單位法人登記工作，加強監(jiān)督管理，開展等級評估、年度檢查，會同教育行政部門對其違規(guī)從事營利性行為進行依法查處。

　　人力資源和社會保障部門要對職業(yè)技能類校外培訓機構(gòu)開展全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并會同相關(guān)部門依法查處違規(guī)開展學科類知識培訓行為。

　　衛(wèi)生健康部門要按職責分工負責校外培訓機構(gòu)近視防控相關(guān)工作。

　　稅務(wù)部門要加強票據(jù)使用管理，嚴厲查處偷稅逃稅和虛開發(fā)票的行為。

　　廣播電視部門要充分發(fā)揮廣播電視、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳中小學生減負工作，加強對有關(guān)媒體的監(jiān)督和指導，積極引導社會樹立科學的教育觀。

　　各地要統(tǒng)籌各方力量，建立社會監(jiān)督員制度，聘請熱心群眾擔任社會監(jiān)督員，強化對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管。各部門要將有關(guān)違法營利性校外培訓機構(gòu)行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集和公示，對無證開展培訓、非學科類校外培訓機構(gòu)開展學科知識培訓及其他違規(guī)開展培訓的機構(gòu)，教育行政部門要會同有關(guān)部門予以取締，依法限制其法定代表人從事面向中小學生的培訓業(yè)務(wù)，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（四）加強宣傳引導工作。加大正面宣傳力度，營造良好輿論氛圍，廣泛凝聚社會共識，努力破除“搶跑文化”“劇場效應(yīng)”等以損害學生健康發(fā)展為代價的功利心態(tài)，樹立正確教育觀念。要及時總結(jié)集中整治行動及長效機制建立過程中形成的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，引導校外培訓機構(gòu)誠信辦學、規(guī)范辦學。

　　各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見，抓緊研究符合本地區(qū)實際的校外培訓機構(gòu)設(shè)置要求，并報省教育廳備案。各縣（市、區(qū)）要制定具體工作方案，細化分工、壓實責任、確保校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔。

　　本意見自2020年2月18日起施行。

浙江省教育廳

中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

浙江省公安廳

浙江省民政廳

浙江省司法

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省衛(wèi)生健康委員會

浙江省應(yīng)急管理廳

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省廣播電視局

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

2020年1月19日

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